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    深圳市人民政府金融发展服务办公室2013年度公共服务白皮书
    信息来源:深圳市政府公报  ‖  发稿作者:管理员   ‖  发布时间:2013年7月21日  ‖  查看2162次  ‖  

    根据市委市政府工作部署和市政府绩效管理委员会的要求,深圳市人民政府金融发展服务办公室紧密结合工作实际,制定了2013年度公共服务白皮书,明确了2013年度公共服务事项的目标及进度。现将白皮书予以公布,欢迎公众查阅,提供相关建议,积极予以监督。

      一、工作职责

      (一)贯彻执行国家、省、市有关金融工作的法律、法规和政策,起草金融发展、服务的地方性法规、规章,拟订地方金融业发展规划和相关政策,经批准后组织实施。

      (二)研究分析宏观金融形势、国家金融政策和本市金融运行情况,提出改善金融发展环境,加强服务,促进发展的政策建议。

      (三)负责推进深圳金融改革创新综合试验区建设;指导、推进金融市场体系建设,促进金融发展。

      (四)负责联系中央驻深金融监管机构、金融机构,做好配合协调和信息交流工作。

      (五)配合有关部门维护金融秩序。

      (六)完善深圳金融业整体布局,加强对金融功能区的服务指导;协调开展深港金融业交流,促进区域金融合作。

      (七)配合有关部门推进投融资体制改革。

      (八)承办市政府和上级部门交办的其他事项。

      二、2012年度白皮书工作任务完成情况

      2012年,在市委市政府正确领导及各部门大力配合下,市金融办围绕市委市政府中心工作,积极开展各项金融服务工作,推动金融业创新发展,圆满完成年度公共服务白皮书规定的各项工作任务。

      (一)加大金融招商引资力度,促进金融集聚。加强金融政策宣传和推介,着重吸引各类金融机构特别是总部机构和银行持牌运营中心、券商专业子公司、保险资产管理公司等有利于增强市场功能的创新型金融机构落户。全年新引进金融机构24家,其中法人总部机构8家、一级分支机构16家。2012年末,全市金融机构数量达278家,其中法人机构94家。

      (二)鼓励金融创新,推动金融业为实体经济服务。会同驻深金融监管机构和市政府相关部门制定出台了《关于加强和改善金融服务支持实体经济发展的若干意见》,从8个方面提出24条具体措施,54项责任分工,引导和推动我市金融业进一步提升服务水平,拓宽服务范围,取得良好成效。2012年,全市中小企业贷款余额6641.4亿元,占全部贷款余额30.5%,比大型企业贷款占比高3个百分点;全市现代服务业贷款余额3909.4亿元,占全部贷款余额17.9%,比全国水平高近4个百分点;制造业贷款余额3572亿元,同比增长42%,比全部贷款增速高28个百分点。人民银行深圳市中心支行推出《2012年深圳市地方法人金融机构信贷合意增量微调方案》、深圳银监局推出《深圳市银行业金融机构小微企业金融服务工作指引》,从监管角度完善信贷调控政策,放宽小微企业贷款不良约束,改进小微企业信贷考核体系,贷款风险容忍度提高至5%。深交所推出了中小企业私募债券,深圳首批7家企业成功发行私募债。各金融机构积极创新中小微企业融资工具,如招商银行的“千鹰展翼创新型成长企业培育计划”,光大银行深圳分行的“易快发小微企业采购卡”,交通银行深圳分行的“智融通小企业知识产权质押贷款”,等等。

      (三)加强深圳金融国际化研究,提升深圳金融国际化水平。积极开展前海金融开发开放政策和项目研究,努力丰富先行先试具体内容。6月27日,前海一揽子先行先试政策获得国务院正式批复,其中金融业政策8条。为贯彻落实国务院批复精神,我办会同驻深金融监管机构围绕批复中“建设国家金融对外开放试验示范窗口”和“构建跨境人民币业务创新试验区”两项原则性表述开展专题研究。前海深港跨境人民币贷款项目将于2013年初启动;外商投资股权投资企业试点工作已出台具体暂行办法,即将展开试点。

      (四)推进深圳金融基地建设,完善金融布局。积极协调发改、规土、住建等部门,加快福田中心区各金融项目建设进程,各项目陆续进入施工阶段。牵头完成了一批金融总部机构在后海中心区的用地审定报批工作,后海中心区金融功能聚集效应逐步形成。根据市政府统一规划,平湖基地统筹纳入全市战略性新兴产业基地集聚区内予以推进,完成了首批4个示范性项目用地核定报批工作,启动了综合发展规划编制工作。积极配合推进中国资本市场学院建设,中国资本市场学院于12月3日举行了成立仪式,预计2013年底完成主体建设。

      (五)积极稳妥开展小额贷款公司试点,加强小额贷款公司监管工作。全年受理44家新设小额贷款公司申请,先后组织两次小额贷款公司联合评审会,审定35家拟设小额贷款公司的试点资格。启动了加强和规范小额贷款公司准入审核工作指引和优惠政策的起草工作;完成一批小额贷款公司现场检查工作;开展小额贷款公司非现场监管信息系统建设。2012年底辖区共有59家小额贷款机构经批准正式开业经营,开业以来累计发放贷款47.80万笔,为社会解决了457.79亿元融资需求;年度新增贷款187.59亿元,贷款余额80.72亿元,不良贷款余额1.87亿元。

      (六)完善股权投资政策环境,推进股权投资业发展。积极申请开展外商投资股权投资企业试点,会同市经贸信息委、市市场监管局、前海管理局正式发布了《关于本市开展外商投资股权投资企业试点工作的暂行办法》。认真落实股权投资优惠政策,为一批股权投资企业落实落户奖励、税收奖励和房租补贴。规范了创业投资企业备案程序,受理审核一批企业的备案申请;会同市创业投资同业公会完成62家备案创投企业年检工作。推动成立前海股权交易中心,协调完成了增资扩股工作,多家辖区知名券商机构成为股东。全市全年新增股权投资基金企业1450家,实收资本382.0亿元,全市股权投资基金企业累计达到3544家,注册资本(含认缴资金)2879.3亿元,实收资本1990.1亿元。据清科集团公布的排名,2012年中国创业投资机构10强中,深圳占居5席,其中达晨创投、深圳创新投分列第1、第2名。

      (七)办好金融论坛,打造金融思想高地。组织协调举办风险投资论坛、私募基金峰会、保险中介论坛、金融信息化服务论坛、中国证券投资基金论坛、中国国际期货大会、金融博览会等一批高端金融发展论坛。组织参加了广东省第一届金融博览会并承办深圳区展览。协调配合深圳综合开发研究院开展GFCI参评及举办深圳金融宣传推介会。

      (八)继续做好金融创新奖评选工作。认真组织2012年度深圳金融创新奖申报和评审工作,为鼓励金融机构支持实体经济和中小微企业发展,增设了中小微企业金融服务创新奖。经过行业初审、专家复审,并经市金融发展决策咨询委员会全体会议审定,共评选出金融创新奖特别奖2名,一等奖1名,二等奖8名,三等奖9名,优秀奖15名,另评选中小微企业金融服务创新奖1名、二等奖2名。

      (九)开展金融业维稳工作。积极配合驻深金融监管机构加强金融监管,每季度组织召开深圳市金融监管联席会议。牵头开展打击非法集资违法犯罪活动,推动建立了处置非法集资工作机制。配合市公安局等部门全市范围开展打击非法集资犯罪的“猎鹰”行动。协调组织市场监管局、各区金融办对全市股权投资公司、投资咨询公司、投资理财公司、二手车市场、非融资性担保公司等进行摸排。开展打击非法集资活动宣传教育,向公众宣传非法集资犯罪行为的特点、方式和危害。2012年我市非法集资类案件立案41宗,涉案总额316699.84万元,破案27宗,挽回经济损失30222万元。

      (十)清理整顿规范各类交易场所。根据《国务院关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》和部际联席会议第一次会议的要求,参与并推动成立了深圳市清理整顿各类交易场所领导小组,全面开展清理整顿工作,5月按期顺利完成了我市清理整顿工作。后又根据部际联席会议第二次会议、《国务院办公厅关于清理整顿各类交易场所的实施意见》以及《清理整顿各类交易场所部际联席会议检查验收相关文件内容格式指引》要求,将检查验收文件上报部际联席会议。11月6日我市通过了部际联席会议检查验收,是全国率先完成交易场所清理整顿工作的8个省市之一,为下一步我市各类交易场所发展和规范奠定了良好基础。

      三、2013年度白皮书工作任务目标

    工作任务

    目标及进度

    责任部门

    (一)修订完善深圳市金融业支持政策。

    目标:适应金融业发展新情况完善金融支持政策,做好政策落实。

    第一季度:修订制定出台《深圳市支持金融业发展若干规定实施细则的补充规定》,开展政策宣传。组织受理金融机构租房补贴、高管住房补贴的申报。

    第二季度:梳理汇总各类补贴资金,组织人员进行审核和实地勘察,并向相关部门报送审核和勘察结果。

    第三季度:根据相关部门的审核结果,对拟发放金融专项资金进行公示,公示完成后下达资金计划。

    第四季度:密切跟踪专项资金拨付,及时反馈给各金融机构;组织开展金融专项资金使用绩效评估工作,并向有关单位提交评估报告。

    金融处

    推进金融资源集聚。

    目标:年内引进金融机构不少于15家,其中法人机构12家。

    第一季度:制定全年招商引资工作方案,汇总金融机构落户信息动态,开展金融支持政策宣传。

    第二季度:对有意向落户的金融机构进行分类分组,逐一跟进做好政策宣传和相关服务工作。

    第三季度:根据工作进展对意向强、有影响力的大型机构进行上门推介,条件允许的情况下在意向性机构相对集中的地区开展海外或全国招商推介活动;

    第四季度:推动已确定意向的机构完成落户手续,确保完成全年任务。

    金融处

    (三)贯彻落实国家关于前海金融业开发开放的政策。

    目标:贯彻落实《国务院关于支持深圳前海深港现代服务业合作区开发开放有关政策的批复》(国函〔2012〕58号),推动前海金融业开发开放。

    第一季度:会同中国人民银行深圳市中心支行、前海管理局等单位启动前海新一轮金融改革创新项目论证研究。

    第二季度:会同驻深金融监管机构,研究制定前海金融先行先试具体项目方案,并积极与上级监管部门汇报沟通。

    第三、四季度:会同有关单位推进落实获批的若干试点创新项目。

    金融处

    工作任务

    目标及进度

    责任部门

    完善深圳金融产业布局。

    目标:加快金融功能区规划建设,完善深圳金融产业空间布局。

    第一季度:协调开展南山后海、龙岗平湖的金融用地出让工作,完成龙岗平湖基地综合性规划。

    第二季度:完成后海部分金融机构总部用地项目出让程序,协调加快龙岗平湖基地项目入驻。

    第三、四季度:协调推动已落实用地的福田中心区、南山后海、龙岗平湖金融建设项目加快规划建设进程。 

    金融处

    )推进股权投资业发展

    目标:推进股权投资行业发展,巩固我市作为全国股权投资中心的地位。

    进度:1.落实股权投资行业支持政策。全年受理企业落户奖励,1-2月份受理企业上年度住房补贴申报,5-8月份受理企业上年度税收奖励政策申报。申报完成后集中进行调查和审核。

    2.做好创业投资企业备案管理工作。一季度制定已备案企业的年检工作方案,二季度完成年检工作。全年受理创业投资企业备案申请,实地调查审核后对合格企业进行备案。

    3.推进外资股权投资企业试点工作。一季度会同有关单位制定出台《关于开展外商投资股权投资企业试点操作规程》,明确企业申报程序。二、三、四季度组织企业申报。

    4.探索开展QDLP(合格境内有限合伙人)试点,上半年完成调研报告,下半年研究制定具体实施方案。

    综合处

    审慎稳妥开展小额贷款公司试点。

    目标:审慎稳妥开展小额贷款公司试点,规范小额贷款公司经营。

    第一季度:制定出台《关于进一步加强和规范小额贷款公司试点准入和审核工作指引》,明确试点主体准入资质、规范审核程序。

    第二季度:在《工作指引》出台后,受理小额贷款公司试点申请,审核申报材料,并根据申报情况,牵头审核年度第一批小额贷款公司试点资格。着手开展小额贷款公司核心管理人员和财务人员培训和任职考试,制定工作方案;根据社会反映,约谈部分小额贷款公司管理人员,对部分小额贷款公司进行现场检查。

    第三季度:分批组织小额贷款公司核心管理人员和财务人员进行培训和任职考试;根据社会反映,约谈小额贷款公司负责人,对部分小额贷款公司进行现场检查。

    第四季度:受理并牵头审核年度第二批小额贷款公司试点资格。

    金融处

    (七)推进交易场所规范发展。

    目标:加强交易场所制度建设,推动各类交易场所做大做强。

    第一季度:协调完成前海交易中心增资扩股、工商变更的相关程序,协调完善前海股权交易中心内部机构设置和内部制度建设。

    第二季度:研究出台《深圳市交易场所监督管理暂行办法》,规范我市各类交易场所经营行为。

    第三、四季度:协调推动前海股权交易中心等交易场所做大业务,扩大影响;根据我市情况,研究提出创新型交易场所建设方案,推动组建新型交易场所。

    金融处

    工作任务

    目标及进度

    责任部门

    )办好各类金融论坛

    目标:打造深圳金融品牌论坛,提升深圳金融业影响

    进度:年内协调组织有关方面举办中国风险投资论坛、私募基金峰会、中国证券投资基金论坛、金融信息化服务论坛、中国国际期货大会、金融博览会、保险中介论坛。 

    综合处

    金融处

    开展金融创新奖评选

    目标:公开公平公正评选深圳市金融创新奖,鼓励金融业开展创新。

    第一季度:完成上年度深圳金融创新奖有关后续工作。

    第二季度:制定完成本年度深圳金融创新奖评选工作方案

    第三季度:组织完成年度深圳市金融创新奖申报工作

    第四季度:组织完成年度金融创新奖初审复审,组织召开金融发展决策咨询委员会完成全部评选工作。

    综合处

    防范和处置金融风险。

    目标:防范金融风险,推动金融业平稳健康发展

    进度:1组织召开每季度的金融监管联席会议,研究布置金融各行业的发展和监管工作,年终组织开展金融系统年度总结和零点结算活动

    2.加大打击和处置非法集资工作力度。上半年集中开展打击和处置非法集资宣传教育活动。协调有关方面配合市公安局做好案件处置与清退工作。做好案件总结分析,每月向处理非法集资部际联席会议领导小组办公室报送我市工作进展。

    综合处

    金融处

      四、公众参与及监督渠道

      公众可选择以下方式,对深圳市人民政府金融发展服务办公室白皮书事项进行咨询、投诉或提供相关建议:

      (一)登录深圳市人民政府金融发展服务办公室网站(http://www.jr.sz.gov.cn)了解我办相关信息或通过网上投诉渠道反馈意见建议。

      (二)拨打深圳市人民政府金融发展服务办公室咨询投诉电话:82105473。

                  
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